商務部關于支持自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見
【發(fā)布單位】中華人民共和國商務部
【發(fā)布文號】商資發(fā)〔2015〕313號
【發(fā)布日期】2015-8-25
天津市、上海市、福建省、廣東省商務主管部門：
為落實黨中央、國務院部署，積極推進自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）建設，發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用，現(xiàn)提出以下意見：
一、統(tǒng)籌協(xié)調方案實施
?。ㄒ唬┓e極發(fā)揮國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調職能，做好聯(lián)席會議辦公室工作，會同有關部門按照任務分工支持自貿試驗區(qū)推進方案全面落實；對于自貿試驗區(qū)在發(fā)展過程中遇到的問題，及時協(xié)調有關部門研究解決，重大問題提請聯(lián)席會議協(xié)調；組織開展改革開放試點事項的總結評估，會同有關部門提出向全國復制推廣的建議。
二、促進對外貿易轉型升級
?。ǘ┲С衷谧再Q試驗區(qū)試點設立加工貿易采購、分撥和結算中心，鼓勵跨國公司開展離岸結算業(yè)務，促進加工貿易轉型升級。
（三）依托自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，支持區(qū)內企業(yè)開展航空維修等面向國內外市場的高技術含量、高附加值的檢測維修業(yè)務。
（四）支持自貿試驗區(qū)發(fā)展跨境電子商務，在總結評估中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點情況的基礎上，將海關監(jiān)管、檢驗檢疫、進出口稅收和結售匯等方面的政策，優(yōu)先向自貿試驗區(qū)復制推廣，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。
（五）促進自貿試驗區(qū)內設立的外貿綜合服務企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，在有效防范各類監(jiān)管風險的前提下，向符合條件的重點外貿綜合服務企業(yè)提供快速通關、簡易退稅和財政金融等支持，提高企業(yè)綜合競爭力。
?。┰谧再Q試驗區(qū)推進自動進口許可證通關作業(yè)無紙化試點和電子許可證的推廣工作，建立和完善電子許可證應用服務系統(tǒng)，推動國際貿易單一窗口的建設。
?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮自貿試驗區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚作用，認定一批特色服務出口基地，開展服務貿易統(tǒng)計試點，培育一批創(chuàng)新發(fā)展的服務貿易龍頭企業(yè)和具備較強國際競爭力的服務品牌。積極發(fā)展服務外包業(yè)務，研究將服務外包示范城市的支持政策擴大至自貿試驗區(qū)。
（八）支持上海市牽頭在上海自貿試驗區(qū)推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡建設，盡快啟動亞太示范電子口岸網(wǎng)絡運營中心，加強國際貿易互聯(lián)互通。
?。ň牛┲С痔旖蚴袪款^在天津自貿試驗區(qū)加快建設亞太經(jīng)濟合作組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡天津示范中心，探索建立綠色供應鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿易。
（十）支持福建自貿試驗區(qū)探索創(chuàng)新管理方式和監(jiān)管模式，促進對臺小額貿易規(guī)范發(fā)展，會同有關部門建立工作協(xié)調機制，及時總結評估、加強風險防范。
三、降低投資準入門檻
?。ㄊ唬┲С肿再Q試驗區(qū)所在地省級人民政府進一步簡政放權，在法定職權范圍內可依照法定程序，將省級商務部門外商投資、對外投資、融資租賃、典當、拍賣等管理權限委托給自貿試驗區(qū)管理機構。商務部將做好業(yè)務指導和有關技術支持服務。
?。ㄊ┓艑捵再Q試驗區(qū)內外商投資企業(yè)申請直銷經(jīng)營許可資質的條件，取消外國投資者需具備3年以上在中國境外從事直銷活動經(jīng)驗的要求。
（十三）支持自貿試驗區(qū)開展商業(yè)保理試點，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式，積極發(fā)展國際保理業(yè)務，充分發(fā)揮商業(yè)保理在擴大出口、促進流通、解決中小企業(yè)融資難等方面的積極作用。
?。ㄊ模┰试S外國投資者在自貿試驗區(qū)投資設立典當企業(yè)，設立條件、監(jiān)督管理與內資典當企業(yè)保持一致，參照《典當管理辦法》進行管理。
?。ㄊ澹┲С肿再Q試驗區(qū)內企業(yè)加大融資租賃業(yè)務創(chuàng)新力度，允許符合條件的融資租賃公司設立專業(yè)子公司；支持融資租賃公司在符合相關規(guī)定的前提下，設立項目公司經(jīng)營大型設備、成套設備等融資租賃業(yè)務，并開展境內外租賃業(yè)務。允許注冊在自貿試驗區(qū)內的內資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內資融資租賃試點企業(yè)同等待遇。
?。ㄊ┰试S外國投資者以獨資形式在自貿試驗區(qū)內設立企業(yè)，從事加油站的建設、經(jīng)營，不受門店數(shù)量的限制。
?。ㄊ撸┭芯恐С謴V東自貿試驗區(qū)在《內地與香港/澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》框架下，進一步取消或放寬對港澳服務提供者的資質要求、持股比例、經(jīng)營范圍等準入限制。
四、完善市場競爭環(huán)境
?。ㄊ耍┲С肿再Q試驗區(qū)開展汽車平行進口，建立多渠道、多元化汽車流通模式。試點企業(yè)可以向商務部申領汽車產(chǎn)品自動進口許可證。
（十九）指導自貿試驗區(qū)開展大宗商品現(xiàn)貨交易試點，建立完善制度規(guī)則，加強風險防范，推動大宗商品現(xiàn)貨交易和資源配置平臺建設。
?。ǘ┰谧再Q試驗區(qū)內試點開展融資租賃管理改革，統(tǒng)一內外資融資租賃企業(yè)的管理模式，建立統(tǒng)一的現(xiàn)場監(jiān)管、機構約談、信息報送及核查等監(jiān)管制度，探索建立登記備案、經(jīng)營異常名錄管理、監(jiān)管評級等制度。
?。ǘ唬┲С肿再Q試驗區(qū)開展外商投資統(tǒng)計改革試點，實施外商投資統(tǒng)計直報。
（二十二）指導自貿試驗區(qū)建立健全外商投資投訴受理機構，創(chuàng)新涉及政府行為的投資糾紛解決機制，不斷提高外國投資者在華投資保護水平。
?。ǘ┲С肿再Q試驗區(qū)建設“走出去”綜合信息服務平臺，利用政府、商協(xié)會、企業(yè)、金融機構、中介組織等渠道，及時發(fā)布相關政策，提供市場需求、項目合作等信息資源，為區(qū)內企業(yè)“走出去”提供綜合信息服務。
?。ǘ模┲С肿再Q試驗區(qū)配合商務部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。受商務部委托，督促達到國務院規(guī)定申報標準的企業(yè)向商務部進行經(jīng)營者集中申報，對發(fā)現(xiàn)的應申報而未申報或未獲批準而啟動實施的經(jīng)營者集中向商務部報告，在本區(qū)域內協(xié)助商務部開展案件調查工作，協(xié)助商務部對禁止性、附加限制性條件的經(jīng)營者集中案件進行監(jiān)督和執(zhí)行。
?。ǘ澹┲笇ё再Q試驗區(qū)建立產(chǎn)業(yè)安全預警體系，以《對外貿易法》為依據(jù)，結合自貿試驗區(qū)的開放特點，以“四體聯(lián)動”機制為基礎，創(chuàng)建與之相適應的預警體系，在擴大開放的同時，保障我國產(chǎn)業(yè)安全。
五、做好試點總結評估
（二十六）天津市、上海市、福建省、廣東省商務主管部門要堅決貫徹簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，支持自貿試驗區(qū)以市場為導向，先行先試，大膽創(chuàng)新，扎實推進商務領域各項試點任務的實施，及時總結評估試點成效。
中華人民共和國商務部
2015年8月25日
