國務院辦公廳關于促進金融租賃行業(yè)
健康發(fā)展的指導意見
國辦發(fā)〔2015〕69號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
金融租賃是與實體經濟緊密結合的一種投融資方式，是推動產業(yè)創(chuàng)新升級、促進社會投資和經濟結構調整的積極力量。近年來，我國金融租賃行業(yè)取得長足發(fā)展，綜合實力顯著提升，行業(yè)貢獻與社會價值逐步體現(xiàn)。但總體上看，金融租賃行業(yè)對國民經濟的滲透率和行業(yè)覆蓋率仍然較低，外部環(huán)境不夠完善，行業(yè)競爭力有待提高。為進一步促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)新金融服務，支持產業(yè)升級，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，有效服務實體經濟，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、加快金融租賃行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其對促進國民經濟轉型升級的重要作用
金融租賃公司是為具有一定生產技術和管理經驗但生產資料不足的企業(yè)和個人提供融資融物服務的金融機構。通過設備租賃，可以直接降低企業(yè)資產負債率；通過實物轉租，可以直接促進產能轉移、企業(yè)重組和生產資料更新?lián)Q代升級；通過回購返租，可以直接提高資金使用效率。
要充分認識金融租賃服務實體經濟的重要作用，把金融租賃放在國民經濟發(fā)展整體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。加快建設金融租賃行業(yè)發(fā)展長效機制，積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，進一步轉變行業(yè)發(fā)展方式，力爭形成安全穩(wěn)健、專業(yè)高效、充滿活力、配套完善、具有國際競爭力的現(xiàn)代金融租賃體系。充分發(fā)揮金融租賃提高資源配置效率、增強產業(yè)競爭能力和推動產能結構調整的引擎作用，努力將其打造成為優(yōu)化資源配置、促進經濟轉型升級的有效工具。
二、突出金融租賃特色，增強公司核心競爭力
深化體制機制改革，引導各類社會資本進入金融租賃行業(yè)，支持民間資本發(fā)起設立風險自擔的金融租賃公司，擴大服務覆蓋面。引導金融租賃公司明確市場定位，突出融資和融物相結合的特色，根據自身發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)規(guī)模、財務實力以及管理能力，深耕具有比較優(yōu)勢的特定領域，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。支持金融租賃公司順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，利用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等技術，提升金融服務水平。建立完善的公司治理結構和內部控制體系，推動有條件的金融租賃公司依法合規(guī)推進混合所有制改革，優(yōu)化激勵約束機制，形成權責明晰、制衡有效、激勵科學、運轉高效的內部治理體系。在風險可控前提下，鼓勵金融租賃公司自主創(chuàng)新發(fā)展，加快專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)，積極培育核心競爭力。
三、發(fā)揮產融協(xié)作優(yōu)勢，支持產業(yè)結構優(yōu)化調整
鼓勵金融租賃公司發(fā)揮擴大設備投資、支持技術進步、促進產品銷售、增加服務集成等作用，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作和價值創(chuàng)造模式，積極服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、“中國制造2025”等國家重大戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極支持新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加大對教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領域支持力度。在飛機、船舶、工程機械等傳統(tǒng)領域培育一批具有國際競爭力的金融租賃公司。在公交車、出租車、公務用車等領域鼓勵通過金融租賃發(fā)展新能源汽車及其配套設施。鼓勵金融租賃公司利用境內綜合保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)現(xiàn)行稅收政策和境外優(yōu)惠政策，設立專業(yè)子公司開展金融租賃業(yè)務，提升專業(yè)化經營服務水平。支持金融租賃公司開拓國際市場，為國際產能和裝備制造合作提供配套服務。鼓勵通過金融租賃引入國外先進設備，提升國內技術裝備水平，同時要注重支持使用國產設備。
四、提升金融租賃服務水平，加大對薄弱環(huán)節(jié)支持力度
支持設立面向“三農”、中小微企業(yè)的金融租賃公司。鼓勵金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務優(yōu)化等優(yōu)勢，開發(fā)適合“三農”特點、價格公允的產品和服務，積極開展大型農機具金融租賃試點，支持農業(yè)大型機械、生產設施、加工設備更新。探索將生物資產作為租賃物的可行性。允許符合條件的金融租賃公司享受財政貼息和財政獎勵。允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼。加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)支持力度。允許金融租賃公司使用地方人民政府建立的中小微企業(yè)信貸風險補償基金，參與中小微企業(yè)信用體系建設。鼓勵地方人民政府通過獎勵、風險補償?shù)确绞?，引導金融租賃公司加大對“三農”、中小微企業(yè)融資支持力度。支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農”、小微企業(yè)金融債券。適當提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務不良資產容忍度。
五、加強基礎設施建設，夯實行業(yè)發(fā)展基礎
逐步完善金融租賃行業(yè)法律法規(guī)，研究建立具有法律效力的租賃物登記制度，發(fā)揮租賃物的風險保障作用，維護金融租賃公司的合法權益。落實金融租賃稅收政策，切實促進行業(yè)健康發(fā)展。推動建設租賃物二手流通市場，拓寬租賃物處置渠道，豐富金融租賃公司盈利模式。加大政府采購支持力度，鼓勵各級人民政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買金融租賃服務。將通過金融租賃方式進行的企業(yè)技術改造和設備購置納入鼓勵政策適用范圍。
六、完善配套政策體系，增強持續(xù)發(fā)展動力
允許符合條件的金融租賃公司上市和發(fā)行優(yōu)先股、次級債，豐富金融租賃公司資本補充渠道。允許符合條件的金融租賃公司通過發(fā)行債券和資產證券化等方式多渠道籌措資金。研究保險資金投資金融租賃資產。適度放開外債額度管理要求，簡化外債資金審批程序。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。積極運用外匯儲備委托貸款等多種方式，加大對符合條件金融租賃公司的支持力度。建立形式多樣的租賃產業(yè)基金，為金融租賃公司提供長期穩(wěn)定資金來源。規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利金融租賃公司辦理業(yè)務。完善船舶登記制度，促進船舶金融租賃業(yè)務健康發(fā)展。
七、加強行業(yè)自律，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
加強金融租賃行業(yè)自律組織建設，履行協(xié)調、維權、自律、服務職能，建立健全行業(yè)自我約束機制，積極承擔社會責任，維護行業(yè)整體形象。加強對金融租賃理念、知識的宣傳和普及，提升公眾和企業(yè)認知度。強化信息披露，定期發(fā)布金融租賃行業(yè)數(shù)據。積極與高等院校等開展合作，培育專業(yè)化金融租賃人才。支持金融租賃行業(yè)共同組建市場化的金融租賃登記流轉平臺，為各類市場主體自愿參與提供服務，活躍金融租賃資產的交易轉讓，盤活存量金融租賃資產，更好服務實體經濟。
八、完善監(jiān)管體系，增強風險管理能力
全面加強金融租賃公司風險管理，強化實物資產處置能力。建立健全風險監(jiān)測預警機制，深入排查各類風險隱患，完善風險應急預案。完善資產分類和撥備管理，增強風險抵御能力。加強合規(guī)體系建設，增強金融租賃行業(yè)合規(guī)經營意識，建立健全合規(guī)管理長效機制。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作要求，著力加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強行業(yè)頂層制度建設。有關部門要加強協(xié)調配合，防止風險交叉?zhèn)魅?。完善以風險為本、資本監(jiān)管為核心，適合行業(yè)特點的監(jiān)管體系，在風險可控前提下，促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
國務院辦公廳
2015年9月1日
